韩先平谈贵州国企改革：新一轮国企改革扬帆启航-九游j9官网登录入口

这是一场贵州历史上从未有过的改革“硬仗”——贵州新一轮的国有企业改革强力推进。

改革的力度、深度、广度前所未有,更将核心直击产权制度,备受全国瞩目；

改革在吹响号角时刻,更面向国内外引进战略投资者,引来各路资本汇聚；

贵州新一轮国企改革乘风破浪,扬帆启航。

记者专访了省国资委党委书记、主任韩先平,看贵州国企如何“啃下最难啃的骨头”,以最大的开放力度,赢取最大的政策红利。

关键词:担当

韩先平:今年是全面深化改革的第一年。党的十八届三中全会提出全面深化改革的指导思想、总体思路和目标任务,省委十一届四次全会就贯彻落实三中全会精神,深入推进我省国资国企改革做出了重要部署。省委书记、省人大常委会主任赵克志同志明确要求:在全面深化改革中,省属国有企业改革要走前列。省委副书记、省长陈敏尔同志强调:要将国企改革作为新一轮改革的重点。要求进一步增强紧迫感和责任感,在思想上更解放、在办法上出实招、在力度上要更大,把产权制度改革作为新一轮国有企业改革的核心和关键,把引进战略投资者作为硬任务,完善法人治理结构,建立现代企业制度,搞活企业经营机制,促进企业健康发展。2月23日,省政府审定下发了《贵州省国资委监管企业产权制度改革三年行动计划》,明确了改革目标、主要任务、实现形式和政策措施,对监管企业改革作出了总体部署。

改革是时代赋予我们的责任,改革时不我待,尤其是在我省加速发展、加快转型、推动跨越的历史进程中,改革是助推发展的最大红利,我们生当其时,我们深感责任重大,使命光荣。我们必须解放思想,锐意进取,做好改革这篇大文章,向改革要生机活力,向改革要发展动力。作为国资委,我们要勇立改革潮头、勇于克难攻坚,义无反顾地推进改革,不断增强国有经济的活力、影响力和带动力。

关键词:重点

韩先平:全面深化国资国企改革是一项系统工程,时间紧迫、任务艰巨、情况复杂、涉及面广,要切实把握好四个重点。

一是把握好产权制度改革这个重点。产权制度改革是国有企业改革的关键环节。当前,省属国有企业产权多元化程度不高,特别是集团层面情况更加突出,影响了现代企业制度的建立,企业经营机制的转换,影响了企业的活力和竞争力的提升。因此,要大力引进战略投资者,调整优化产权结构,从集团和子公司层面全面推行股权多元化。要以产权制度改革作为实施国有经济战略性调整的切入点,积极推动企业国有产权跨企业、跨区域、跨所有制优化配置,推动国有产权“进、退、留、转”,推进企业法人治理结构完善,推进结构调整,加快转型升级,提高国有产权营运质量和效率。

二是把握好发展混合所有制企业这个重点。发展混合所有制企业有利于放大国有资本功能,有利于促进各种所有制资本取长补短,共同发展。当前,省属国有企业中混合所有制企业较少,成功的混合所有制企业更少。我们要积极探索发展混合所有制企业的新途径、新举措,拓宽非国有资本参与国有企业改革改制的空间,在企业改制上市、并购重组、项目建设、增资扩股等方面,积极引入民间资本,促进国有资本与非国有资本深度融合,并通过产权融合促进机制融合、管理融合。要把项目建设作为发展混合所有制企业的重要平台,探索混合所有制企业员工持股和期权激励办法,推动混合所有制企业健康发展。

三是把握好建立现代企业制度这个重点。当前,省属国有企业现代企业制度还存在不少问题,法人治理结构不完善,董事会建设需加强,管理体制和经营机制还不能适应市场经济要求。要进一步健全完善股东会、董事会、监事会、经理层等法人组织结构,真正形成各负其责、运转协调、有效制衡的决策、执行、监督机制,提高企业的决策水平,增强企业的执行力,发挥企业内在的监督制约作用。同时,要大力推进企业内部的“三项制度”改革,切实做到干部能上能下、收入能增能减、人员能进能出。

四是把握好完善国资监管体制这个重点。省国资委要对目前承担的工作事项和监管制度进行全面梳理。积极探索授权经营的办法,对董事会健全和运行规范的企业开展授权经营试点,合理授予重大事项决策权、经理层选择权等。要科学界定不同监管企业的功能,推进分类改革,实行分类监管,实施分类考核。

关键词:特点

韩先平:此轮监管企业产权制度改革,其深度、广度和力度都是前所未有的。概括起来,有如下三个特点:　

一是股比设置上的最大开放度。我们对国有资本是控股还是参股不作具体规定。要求每户监管企业原则上都要引进战略投资者,从集团公司和子公司层面全面推进股权多元化,推动企业国有产权跨企业、跨区域、跨所有制优化资源配置,推动国有产权“进、退、流、转”。我们作出这个决定,就是要以最大的开放度,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,把决定权交给市场,推动国有资本与各类社会资本深度融合,提高国有产权运营质量和效率,放大国有资本功能。

二是合作方式上的最大灵活性。我们对监管企业产权制度改革的方式不设限制、可选路径多样,渠道畅通、空间广阔。各类投资者可以通过整体收购、出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁、与国有企业联合重组成立公司或股权投资基金等多种方式受让国有产权、参与监管企业改制重组或国有控股上市公司增发股票,也可收购关闭破产国有企业处置资产；可以货币出资,也可用实物资产、知识产权、土地使用权等法律法规允许的方式出资。我们还支持混合所有制企业员工持股,允许关键经营管理人员、技术核心人员和业务骨干入股参与企业改制。总之,只要各类投资者愿意参与改革,出资方式、合作模式都可以敞开谈,都可以大胆试。

三是改革落实上的最大推动力。改革是最大的红利,是我委监管企业增强活力、做强做大、转型升级的关键一招,我们推进改革旗帜鲜明,态度坚决。为了推动改革任务落实,我们正会同企业紧锣密鼓制定改革方案,明确改革路线图、时间表和工作量,对改革任务逐一量化、细化,对落实情况实行逐月跟踪、督导,建立了工作责任机制、协调服务机制、激励考核机制、信息发布机制、舆论宣传机制等改革推进机制,切实处理好改革、发展、稳定的关系,确保改革积极稳妥推进。把监管企业产权制度改革完成情况作为2014年至2016年企业领导人员任期考核的一票否决指标,强化激励奖惩,大力推进改革。

关键词:分类

韩先平:我们围绕投资主体和产权结构更加多元、国有资本布局更加科学、现代企业制度更加健全、国资监管体制更加完善等4个主要目标,分类改革,分步实施。

在分类改革上,按照功能性、公共服务性、竞争性三大类推进。

——功能性企业:以承担重要产业和关键领域投资、重要资源开发等全省重大专项任务为主要目标,打造成为投资运营公司,提高产业集聚和资源整合能力。

产业投资类功能性企业,积极引进战略投资者,增强投融资能力,加强对优势产业、战略性产业和关键领域的投资引导,突出投资带动和资本运营能力,实现投资收益最大化。子公司层面依托项目引入战略投资者,实现股权多元化,发展混合所有制,发挥产业或项目“孵化”作用。

矿产资源类功能性企业,积极引进战略投资者,打造矿产资源探、采、选、冶及精深加工的龙头企业。子公司实现股权多元化,发展混合所有制。

资产经营类功能性企业,实现资产经营向资本运营管理转变,发展成为国有企业改革改制平台。

——公共服务性企业:以提供公共服务和公益性产品、实现社会效益为主要目标,加大国有资本投入,积极引导各类社会资本参与,提高公共服务能力。

公共交通类服务性企业,进一步加大国有资本投入,增强融资能力,提高运营能力和服务水平。推进子公司股权多元化,发展混合所有制。

流通保障类公共服务性企业,保障市场稳定供给,提高管理和服务水平。积极引入战略投资者,推进非主营业务股权多元化,发展混合所有制。

——竞争性企业:以市场为导向,以经济效益最大化为主要目标,积极引进战略投资者,加快推进产权多元化,大力发展混合所有制,提升企业活力和竞争力。

资源型竞争性企业,积极引进战略投资者,推进产权多元化,发展混合所有制,在具有技术、管理和资源优势的重点行业和领域择优改组形成投资控股公司。酿酒领域,发挥品牌、资源和资本优势,重点发展酿酒,强化行业整合,推进相关产业多元化；煤炭开采领域,加强资源整合,加快产业升级；磷矿资源加工领域,大力发展精深加工,推动相关产权多元化。

一般竞争类企业,通过集团层面及子公司引进战略投资者等多种形式进行产权制度改革,推动企业整体上市,实现产权多元化,发展成为混合所有制。

将用三年时间全面完成监管企业产权制度改革任务,形成3户功能性投资运营企业,做强2户公共服务性企业,竞争性企业全部实现产权多元化,积极发展混合所有制企业,具备条件的打造成为投资控股公司,不具备竞争优势的实现国有资本有序退出。

韩先平最后对记者说,这次贵州省国资委集中推出了第一批128个项目,其中股权转让、增资扩股项目42个,建设项目86个,覆盖了能源、建材、化工、冶金、房地产、商贸物流、交通运输、旅游酒店、矿产资源精深加工等行业,预计投资总额2763亿元,这无疑蕴含着巨的战略投资合作机会。下一步,贵州省国资委还将利用各类有影响力的媒介和载体,加大项目推介、产权转让等方面的信息发布力度,适时集中推出合作项目,加强与广大投资者战略合作,努力实现互利共赢,共同谱写改革发展新篇章。（作者：王璐瑶 陈辉碧）